La nueva formación profesional y certificado de profesionalidad parte I: Marco normativo estatal y canario

Este primer bloque aborda el andamiaje legal que sustenta tanto la formación profesional dual como los certificados de profesionalidad en España, con especial atención a su traslación a la Comunidad Autónoma de Canarias. Se analizan los pilares constitucionales, las leyes y reales decretos estatales y las normas propias del archipiélago, con el fin de comprender el contexto que facilita el desarrollo de ambas modalidades formativas.

1. Marco normativo estatal

1.1. Base constitucional de la formación profesional

La Constitución Española de 1978 consagra el derecho a la educación en su artículo 27, estableciendo el deber de los poderes públicos de fomentar una formación profesional que habilite para el ejercicio de una profesión y favorezca la capacitación técnica y científica de los ciudadanos. Este principio inspiró la posterior regulación de las cualificaciones profesionales y la formación profesional a nivel estatal.

1.2. Leyes orgánicas y estatales

Ley Orgánica 2/2006, de Educación (LOE)

La LOE definió formalmente las enseñanzas de formación profesional reglada en dos ciclos (grado medio y superior), estableciendo competencias, duraciones y modalidades de acceso. Introdujo la posibilidad de vincular la formación a los centros de trabajo, aunque carecía aún de una regulación específica de la modalidad dual.

Real Decreto 34/2008, de 18 de enero (Certificados de profesionalidad)

Este real decreto puso en marcha el catálogo nacional de certificados de profesionalidad, definiendo estándares de competencia, módulos formativos y criterios de evaluación con validez en todo el Estado. Constituye el referente para la formación no reglada subvencionada por las administraciones laborales y los servicios públicos de empleo.

Real Decreto 1147/2011, de 29 de julio (Actualización de certificados)

Mediante esta norma se actualizó el catálogo de certificados de profesionalidad, adaptándolo a las necesidades del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (SNSCyFP) y a perfiles emergentes. Se reguló con detalle la impartición en centros de formación y en el entorno laboral, aunque aún sin modalidad dual explícita.

Real Decreto 152/2014, de 7 de marzo (Regulación de la FP Dual)

Por primera vez se establecieron los principios de la formación profesional dual, definiéndola como aquella que combina enseñanza en centro educativo y actividad laboral remunerada, con un mínimo del 33 % del tiempo destinado al puesto de trabajo y un máximo del 85 %.

Ley 30/2015, de 9 de septiembre (LOMCE)

La LOMCE incluyó la FP dual en el marco de la reforma educativa, asignándole un artículo específico (artículo 44) dentro de la organización de la FP, y habilitando a las comunidades autónomas a firmar convenios con empresas para impartir módulos en centros de trabajo. Se reforzó la atención a las necesidades del mercado laboral como pilar de la formación profesional.

Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre (LOMLOE)

La LOMLOE, en su disposición adicional, integró la formación profesional dual como modalidad ordinaria de la FP reglada, consolidando su carácter estructural e incluyendo mecanismos de seguimiento y evaluación conjuntos entre administraciones educativas y laborales. Se amplió la flexibilidad de las modalidades mixtas de formación y empleo.

2. Marco normativo de la Comunidad Autónoma de Canarias

2.1. Ley Canaria de Educación y desarrollo de la FP

La Ley Canaria 9/2014, de 12 de diciembre, de Educación del Archipiélago, recoge el compromiso de la Comunidad con la formación profesional como instrumento de desarrollo social y económico. Establece que el Gobierno canario promoverá la FP dual y los certificados de profesionalidad, adaptando la normativa estatal a las singularidades del archipiélago.

2.2. Decreto 302/2015, de 6 de octubre (Regulación de la FP en Canarias)

Este decreto define la estructura y contenidos de las enseñanzas de FP en la región, incorpora la FP dual como modalidad preferente en especialidades con alta demanda y regula la firma de convenios de colaboración con empresas locales. Fija el 25 % mínimo de estancia en empresa y hasta un 50 % de la carga lectiva total para grados medios y superiores.

2.3. Decreto 51/2019, de 22 de abril (Actualización de la FP Dual canaria)

Para adaptarse a la LOMLOE, este decreto actualizó los porcentajes y criterios de participación empresarial, elevando al 40 % la estancia mínima en la empresa e incorporando cláusulas de evaluación conjunta y tutoría dual específica por parte de la administración educativa y el servicio público de empleo canario.

2.4. Orden de 15 de julio de 2016 (Certificados de Profesionalidad)

La Consejería de Empleo y Asuntos Sociales de Canarias dictó la orden por la que se ajustan los procedimientos de acreditación, inscripción y convocatorias de certificados de profesionalidad en la comunidad, definiendo plazos de solicitud, requisitos de acceso y certificados prioritarios para sectores estratégicos como turismo, logística y energías renovables.

Con este recorrido por el marco legal estatal y canario, se sientan las bases para analizar con rigor las modalidades formativas de FP dual y los certificados de profesionalidad en Canarias. En la siguiente entrega profundizaremos en la definición y funcionamiento concreto de la FP dual en el archipiélago, sus actores y mecanismos de implantación.

Referencias:

1. Constitución Española, artículo 27.

2. Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

3. Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regula el Catálogo Nacional de Certificados de Profesionalidad.

4. Real Decreto 1147/2011, de 29 de julio, por el que se actualiza el catálogo de certificados de profesionalidad.

5. Real Decreto 152/2014, de 7 de marzo, por el que se regulan las enseñanzas de FP dual.

6. Ley 30/2015, de 9 de septiembre, de mejora de la calidad educativa (LOMCE).

7. Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la LOE y LOMCE (LOMLOE).

8. Ley Canaria 9/2014, de 12 de diciembre, de Educación del Archipiélago.

9. Decreto 302/2015, de 6 de octubre, de regulación de la FP en Canarias.

10. Decreto 51/2019, de 22 de abril, de actualización de la FP Dual en Canarias.

11. Orden de 15 de julio de 2016, de la Consejería de Empleo y Asuntos Sociales de Canarias.